｢心得：農發條例修正後，台灣放任游資炒作，農舍越蓋越豪華，使農地價格成為全世界最高的國家，想耕種青年買不起農地，政策凌駕專業，惡果全民共享~農為根本，本固邦興，以農業培養工業，以工業發展農業，作者為中興大學教授｣
1.台灣稻米生產成本，每公斤30元，國產公糧標售108年每公斤19.4元，外銷售價遠不如成本
2.近年來台灣農地大量流失，被工廠豪宅太陽能板佔據，違規工廠林立，光電板流竄山坡地魚塭農田中，這都和農地政策與綠能政策有密切關係，特別是農地開放自由買賣。農業生產三要素~需要農地、要有人力從農、要確定產業發展方向。
3.建商利誘下，老農民把土地賣掉，搬到市區置產，從此失去土地和故鄉的連結，當驚覺後當初農地已身價翻倍，再也買不回來。社會菁英對農業政策反應低，為享退休田園之樂或周末度假，蘭陽平原豪華農舍造成假日雪隧塞車惡夢。
4.農村浩劫~桃園航空城、苗栗大埔、淡海新市鎮二期、嘉義馬稠後、彰化大城….都是全國區域計畫有關農地修正案，既農發條例修正案後再一次農村大浩劫。
5.民88年部分立法委員(老農派)與農民團體提出~自由買賣、自由分割、自由興建農舍。因為各地農會因農地抵押問題日趨嚴重，農會呆帳信用逾放比例超過20%，惡化的始作傭者是地方派系長期以農會為金脈~想賣農地
6.民41年台灣農業恢復到戰前最高水準，穩定台灣經濟轉取外匯被譽為經濟奇蹟。五十年後出現另一新奇蹟，以工業摧殘農業，民89年農業條例修正案通過，農地非農用成最大亂源 ，放任平原農地被農舍破壞支離破碎
7.台灣農地因投機掠奪，每公頃2010均價1500萬>2018均價4882.6萬，全世界最貴農地~彰化田尾每公頃1.4億。2016澳洲每公頃6.5萬、美國31.1萬、日本351.1萬，台灣是日本的14倍，澳洲的750倍。2019彰化田尾每公頃1.4億，每坪4.2萬，等於200萬年薪24年收益
8.台中新社2015兩三分農地(0.2~0.3公頃)只需數百萬，2018附近已漲到每公頃1.2億元，二十年前一坪不過數千元。起因~原本高速公路一帶農地變更為工業用地，當地農民便高價出售原有農地改往山區移動，加上新社花海和花博很成功，越來越多人往山區買地建農場蓋農舍經營民宿。
9.農委會不接受新購農地者自由興建農舍，提出生活圈與生產圈分離，以保有大塊農地，農地不是用來蓋房子，是要給真正務農的人。
10.民103年前，只要持有0.1公頃農地，就可以成為農會會員，很多非農會會員，只須切結每年農業收入10200元，就可參加農保，65歲每月最高老農津貼7000元，故出現大量未耕過地的假老農(農會調查就派人耕地)~開賓士車領老農津貼。
11.假農民真地主，年領休耕補助261萬，台灣持有農地成本幾乎為0，免田賦又可領津貼，2012年全台16萬休耕農地主有58%不具農保資格，非以務農為主業，休耕第一大戶持有29公頃，休耕補貼每公頃兩期合計9萬，一年坐領261萬。免交地價稅田賦，又可請領友善環境生產、有機肥料的政府補助。
12.民103~買0.1公頃農保地，享潛在利益200萬，農業人口50餘萬，農保卻140萬人，更有90歲才開始當農民，4千多農民長期旅居國外，農委會常受地方農會抱怨，越來越多其他行業的人，退休買塊地、種種菜、農會勘查後再荒廢，就可享有農民身分以便領取各種兼貼和福利。2013新北仲介廣告~月領7000四年回本，活越久領越多。
13.農地大量流失~民106年全台供糧農地68萬公頃，只57萬公頃實際生產中，農糧作物52萬2011公頃、養殖魚塭4萬3524公頃、畜牧1萬1378公頃，元部屬農用山坡地有5萬1637公頃遭農業超限利用，平地及山坡地有近十萬公頃為農地非農用(廢耕)，總計68萬2774公頃。農業零成長負成長，農業人口卻增加。
14.英國建築師公會AAA，每五年以衛星圖比對地球表面建築動態，以了解各國空間與都市面積變化，台灣2016在衛星圖上，未見大都會區環狀式擴張，反而是新增一點一點螢光小點蔓延於田野間，優良農地上出現新建物，被外國專家視為正在蔓延的癌細胞。非法農舍在德國近乎醜聞，可把政治人物拉下台，宜蘭農舍氾濫，106年農牧戶數僅有28123戶，89~107年間卻核發6138件農舍使用執照，相較農業大縣彰化雲林，農牧戶數超過7萬人，農舍使用執照卻只在3000件以下。
15.農地工廠規劃為產業區，109年工廠管理輔導法3月上路，劃定23.4萬公頃農產業群聚地區，上面的農地工廠都必須逐步遷離，以留下乾淨的農地專區，但工廠抗議立委又出面協調爭取讓工廠繼續存在，延宕國土法實施(民107通過)
16.李總統主張~很多人靠土地賺很多錢，土地不是商品，還牽涉到區位問題，所以才有國父的平均地權。作者當初堅守表明立場~在農地開放自由買賣及大幅放寬分割限制下，新農地不得興建農舍，是維護農地農用的關鍵利器，以免開潘朵拉之盒~農地變成不用繳稅地建蔽率的建地，贈成嚴重稅負不公、公共投資浪費、農業發展受創、農地凌亂流失、農產品受汙染、使真正從事農業生產的農民金是最大受害者。
17.民88年選情緊張，黨部密會:刪農發條例~新購農地不得新建農舍(政策髮夾彎)，因為沒有政權一切理想都是空談，當時農村長期疲弱，逾半農民以農地向農會抵押質借，但農業收入和農地價格雙雙下滑，農民難以解套，農會信用部長期逾放比過高和資產大幅縮水的雙重壓力下，未來會爆發另一波全面農村金融風暴
18.中南部農民力爭農舍開放，89年立法院三讀通過妥協版~農業發展條例修正案，開放農地可以興建農舍。
19.三七五減租條例陰影，農地租賃市場難以活化，使老農不敢將農地租給別人，只準備隨時賣給建商，而農地租金隨政府補助提高而上漲，農地價格越來越貴，已無法吸引務農的年輕人。
20.耕地每年平均減少3000公頃，主要原因是產業擴張用地及公共建設用地，以區段徵收將農地轉為其他用地，此種轉用在都市發展用地供給已過剩，仍持續進行。 都市計畫個案變更，讓農地變更為都市發展用地。非都市開發許可制度，運許農地變更開發為住宅社區、學校、醫院、遊憩設施、高爾夫球場、私人工廠。
21.區段徵收~源自於歐美超額徵收制，美日都廢除，因違憲且侵犯私人財產。仲介騷擾農民
22.綠能政策~綠電大躍進，全台種電(期限20年)。農地種電，光電之亂，地主賺到租金和賣電收入，卻使地價年年高漲，國營事業~台糖砍樹種電。屏東蓮霧園種電，縣政府和再生能源業者大力推動嚴重地層下陷地區農地種電計畫，卻種電在未下陷蓮霧區，一但變更程序種電，地目將不再是農牧用地，而是特定目的事業用地，將要繳地價稅
23.違規工廠~農地違規工廠105年以”就地輔導”為名，給一次大赦天下，讓既有工廠就地合法，再次重創台灣農地。108年三讀通過工廠管理輔導法修正案，違建工廠就地合法，拉高農地價格，以開發的工業區土地，早已成為投資客炒作標的，常待價而沽，傳統大廠卻找不到工業用土地~台中工業區92年每坪8萬、97年12萬、102年15萬、108年30萬
24.國土計畫法另類浩劫~農地分級管理，地方政府是關鍵~優良(不輕易改)、一般(以開發許可有計畫管制)、可釋出農地(預留投資每五年檢討土地利用狀況)。農業區被劃入城鄉發展地區，未來開發阻力就很小。縣市國土計畫草案問題多，恐造農地大浩劫。具糧食生產且位於山坡地的農業生產土地，被劃為農三；鄉村內農村聚落與農業生產生活生態之關係密不可分，劃為農四；都市農地，據農業生產環境維護良好，尚未有都市發展需求者之都市計畫農業區，被劃為農五
25.行政院修正國土計畫法，但企圖大開後門，土地一旦被劃入不同分區，土地利用的管制就會隨之不同，個別土地利用其實落實式在縣市國土計畫跟都市計畫中，各縣市農地分配量遭地方政府強烈反度刪除，總量已毫無意義。
26.落實農地農用配套~a.切斷農地非農用使用管道、b.刪除農發條例興建農舍條文、c.集中規劃鄉村社區讓農業生產和居住分離、d.善用國土永續發展基金、e.恢復年度農業產銷會議
27.果乾加工，無毒有機外銷國外。日本企業家和法人絕不能買農地，六級產業化~日本農業特區。在2050地表溫度商增加攝氏1.4~3度
山山沐榆感想筆記@657
作者： 彭作奎
2021年4月6日
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